香河縣全面推進城鎮老舊小區改造工作實施意見

香河縣全面推進城鎮老舊小區改造工作

實施意見

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)和《河北省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(冀政辦字〔2020〕174號)文件精神，推動我縣城鎮老舊小區改造，結合工作實際，制定此實施意見。

　　一、目標要求

　　大力推進城鎮老舊小區改造，實現城市存量住房的有機更新，補齊老舊小區建筑物、配套基礎設施和公共服務設施短板，進一步完善我縣城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制，到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

　　二、主要任務

　　(一)明確改造范圍。城鎮老舊小區是指城市或縣城(城關鎮)建設年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。國有企事業單位、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區、軍隊所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入城鎮老舊小區改造范圍。重點改造2000年底前建成的城鎮老舊小區，2000年以后建成的城鎮老舊小區，80%以上居民同意且居民和社會出資比例達到本小區改造總投資20%以上的，也可納入改造范圍。

　　已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房)，以及以居民自建住房為主的區域和城中村等，不屬于城鎮老舊小區改造范圍。

　　(二)明確改造內容。城鎮老舊小區改造內容分為基礎類、完善類、提升類3類。

　　基礎類。為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的內容，主要包括：增設室外消火栓和其他消防設施、實施電氣改造、規范燃氣管線敷設和消防通道、安防設施改造，以及完善照明、井蓋、甬道、圍墻等設施；完善小區內部及與小區相關聯的供水、排水、道路、供熱、弱電、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，光纖入戶、架空線規整(入地)，以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。

　　完善類。為滿足居民生活便利需要和改善生活需求的內容，主要包括：完善環衛設施，取消垃圾道、垃圾池；拆除小區違法建筑，建設小區游園，提升小區綠化水平，安裝健身器材；粉刷小區墻面，清除小廣告，設立小區公共信息發布牌等；完善小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車場(庫)、智能信報箱、智能快件箱、文化休閑設施、物業用房等配套設施改造以及建筑節能改造、加裝電梯，在適當位置增設電動自行車及汽車集中充電設施等。

　　提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質需求的內容，主要包括：完善養老、托育、助餐、家政保潔、便民廣場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站、衛生服務站、社區綜合服務設施、幼兒園等公共服務設施，以及人臉識別、小區周界防護等智能感知設施等。

　　(三)科學編制改造計劃。一是摸清底數、編制規劃。在全面摸清城鎮老舊小區、市政配套基礎設施和周邊公共服務設施底數的基礎上，以社區為基本單元建立項目儲備庫，編制2021-2025年城鎮老舊小區改造規劃。二是制定年度改造計劃。區分輕重緩急，評估財政承受能力，確定年度改造計劃，建立競爭性評審動態調整機制，優先改造居民意愿強、參與積極性高、拆除違建主動的小區。三是編制專項改造計劃。城鎮老舊小區改造主管部門會同公共服務設施主管部門和市政配套基礎設施專營單位編制專項改造計劃和管線改造計劃。

　　(四)加強改造過程管理。一是完善居民參與機制。堅持共建、共治、共享社區治理工作格局，通過“線上+線下”方式開展問卷調查，主動了解居民訴求，促進居民形成共識，發動居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監督和后續管理、評價和反饋小區改造效果等。二是科學制定改造方案。推動設計師、規劃師、工程師進社區，廣泛開展調研，充分征求居民意見，結合小區實際，科學合理規劃設計。社區辦征求80%以上小區居民意見建議，確定改造方案，提升設計水平。三是優化項目審批流程。建立完善適應老舊小區改造需要的審批制度，精簡審批環節，優化審批流程，優先辦理城鎮老舊小區改造項目立項、財政評審、工程招標等前期手續，加快改造進度。四是加強施工組織管理。建立統籌協調機制，有序安排施工隊伍進場，避免相互干擾。加強施工現場管理，杜絕大面積破除路面、大范圍設置圍擋，統籌地下管線鋪設，防止路面反復開挖；強化施工調度，盡量縮短施工周期，減少對居民生活影響。涉及歷史文化街區、歷史建筑的改造項目，嚴格落實相關保護修繕要求。

　　(五)強化工程質量安全監管。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程質量負責制和竣工驗收備案制，落實建設主體質量安全首要責任以及設計、施工、監理等企業主體責任，加強工程質量安全監管，及時發現和解決問題，杜絕安全隱患。

　　(六)健全完善長效管理機制。一是引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，積極引入物業服務企業，鼓勵通過老舊小區同新建小區打包、老舊小區“拆墻并院”等方式，降低物業管理成本，提高專業化物業管理覆蓋率；對有自治意愿老舊小區，引導業主代表牽頭成立業主自治委員會，推進小區自治管理。二是建立城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制，支持利用配套設施收益，補充小區住宅專項維修資金，促進小區改造后維護更新進入良性軌道。三是充分發揮基層黨組織領導作用，建立社區黨支部、居委會、業委會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站等“六位一體”統籌協調機制，搭建溝通議事平臺，利用“互聯網+”等手段，開展多種形式基層協商，及時化解處理涉及居民公共利益、物業管理矛盾糾紛等問題，維護改造成果。

　　三、落實改造資金

　　(一)加大財政投入力度。按照“實施一批、儲備一批”原則，分級建立老舊小區改造項目庫，對照國家要求高標準立項設計，提前完善相關手續，做好申報中央補助資金儲備工作，加大財政投資力度，確保一次改造，全面見效。在防范政府風險債務的前提下，依法依規使用政府專項債券支持符合條件的老舊小區改造項目。

　　(二)合理落實居民責任。按照誰受益、誰出資原則，建立改造項目競爭性評審動態調整機制，優先改造居民改造意愿強、出資積極的小區，結合優秀設計方案評選活動，推動居民出資參與改造。鼓勵居民通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與改造。

　　(三)爭取金融服務支持。主動向銀行等金融機構通報老舊小區改造計劃、改造方案，共同商定融資方案，爭取信貸支持。加強同國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行合作，用足用好國家信貸資金。鼓勵銀行等金融機構探索開發適合老舊小區改造特點的金融產品，簡化辦理流程，優化金融服務，加大對城鎮老舊小區改造信貸支持力度。支持規?；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式，在不新增政府隱性債務條件下，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資。鼓勵以社會資本自營或政府與社會資本合作(PPP)模式為依托，探索工程總承包(EPC)、流動資金貸款、固定資產貸款支持等路徑，多渠道、多模式加大對城鎮老舊小區改造的信貸資金投入。

　　(四)推動社會力量參與。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持，落實公房產權單位出資參與改造責任。引導專業經營單位履行社會責任，采取以獎代補、協助申報中央補助資金等方式，支持專營單位改造電力、通信、供水等基礎設施。專營設施改造前產權屬于專營單位的，由專營單位負責改造；產權不屬于專營單位的，改造后依照法定程序移交給專營單位，由其負責維護管理。支持各類企業以政府和社會資本合作模式，通過直接投資、間接投資、參股等形式，參與各類改造設施的設計、建設、運營。

　　積極探索大片區統籌、跨片區組合、小區自平衡等方式，發掘項目收益增長點，有效彌補老舊小區改造支出，努力實現資金平衡，吸引社會資本和金融機構參與老舊小區改造。

　　四、完善配套政策

　　(一)加快改造項目審批。精簡改造工程審批事項和環節，構建快速審批流程，積極推行網上審批，提高項目審批效率。不涉及土地權屬變化的，無需新辦用地手續；無法提供原小區土地證或不動產登記證的，由相關部門出具土地權屬證明文件；不涉及規劃條件調整的改建、擴建項目，無需新辦建設用地規劃許可證；不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，建設單位履行告知承諾后，不進行施工圖審查；不改變原建筑主體結構、人防工程且不改變房屋用途的項目，無需辦理建設工程規劃許可證，由主管部門出具復核規劃證明文件，相關部門根據證明文件直接辦理質監、安監備案等審批手續。擬加裝電梯的老舊小區，參照《廊坊市既有住宅加裝電梯工作實施意見》(廊建〔2019〕251號)文件要求執行。

　　(二)建立存量資源整合利用機制。合理確定改造實施單元，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，通過連片改造等方式，實現服務設施、公共空間共建共享。整合社區服務投入和資源，通過統籌利用公有住房、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施、閑置鍋爐房等存量房屋資源，增設各類服務設施，也可租賃其他符合條件的房屋發展社區服務。充分利用國有存量房屋，鼓勵機關事業單位、國有企業將存量房屋提供給社區或居民用于養老托育、醫療衛生、文化休閑等配套服務。

　　(三)明確土地支持政策。加強既有用地集約混合利用，在不違反規劃且征得使用權人和相鄰權人同意的前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類配套及公共服務設施。其中，對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。利用閑置用房等建設各類公共服務設施的，可暫不辦理變更用地主體和土地性質手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的，應依法予以辦理。

　　(四)落實稅費減免。專業經營單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用，作為該設施設備的計稅基礎，按規定計提折舊并在企業所得稅前扣除；所發生的維護管理費用，按規定計入企業當期費用稅前扣除。在城鎮老舊小區改造中，為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，提供相應服務取得的收入免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區養老、委托、家政等服務的免征契稅。用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，免征不動產登記費、土地閑置費；建設項目免征城市基礎設施配套費。為社區提供養老、托育、家政等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。相關優惠主體的認定及優惠政策適用以有關稅法規定為準。

　　五、加強組織保障

　　(一)建立協調機制。成立香河縣城鎮老舊小區改造領導小組，由分管副縣長任組長，住建局主要負責同志任副組長，相關單位主要負責同志為成員(詳見附件1)，領導小組辦公室設在住建局，負責統籌協調指導、督導檢查等工作，新華、新開社區具體推進落實，各相關單位按照職責分工(詳見附件2)，積極落實各項配套支持政策，協調聯動，密切配合，履職盡責，合力推進。

　　(二)嚴格考核問責。城鎮老舊小區改造是省市重點民心工程，已納入鄉科級年度績效考核范圍，住建部門要嚴格按照節點要求，充分調動各方資源抓好組織實施，定期督導調度，通報進展情況，確保圓滿完成改造任務。

　　(三)做好宣傳引導。通過媒體報道、現場答疑、專家解讀等形式，加大優秀項目、典型案例宣傳力度，準確解讀城鎮老舊小區改造政策措施，激發群眾改造熱情，變“要我改”為“我要改”，形成廣泛參與的良好氛圍。

　　附件：1.香河縣城鎮老舊小區改造領導小組成員名單

　　2.香河縣城鎮老舊小區改造責任分工

　　
附件1

　　香河縣城鎮老舊小區改造領導小組成員名單

　　組 長：閆明杰 縣政府副縣長

　　副組長：高立軍 縣住建局局長

　　成 員：劉 宇 縣財政局局長

　　馮國祥 縣發改局局長

　　王艷文 縣行政審批局局長

　　高金剛 縣自然資源和規劃局局長

　　趙福強 縣稅務局局長

　　馬寶生 縣民政局局長

　　陳寶東 縣執法局局長

　　姜建明 縣教體局局長

　　姚立民 縣文廣旅局局長

　　李洪波 縣衛健局局長

　　王大為 淑陽鎮二級主任科員

　　靳洪剛 淑陽鎮二級主任科員

　　肖廣平 縣公安局副局長

　　魏永鋒 消防救援大隊大隊長

　　劉會生 國網香河縣供電公司經理

　　李顯忠 移動公司香河分公司經理

　　王 新 電信公司香河分公司經理

　　李宏杰 聯通公司香河分公司經理

　　高鵬飛 河北廣電公司香河分公司經理

　　武 裝 九矗熱力公司經理

　　劉國生 三強熱力公司經理

　　郭鳳江 三強水廠經理

　　肖 旺 香河百川燃氣公司經理

　　附件2

　　香河縣城鎮老舊小區改造責任分工

　　住建局牽頭負責城鎮老舊小區改造工作，做好組織協調、政策擬定、計劃編制、督促推進、爭取上級補助資金等具體工作；會同社區辦組織聯合驗收工作；推進無物業小區引入物業管理服務；指導加裝電梯工作。

　　新華、新開社區負責組織轄區老舊小區改造政策宣傳、業主發動、摸底調查、民意征求、手續辦理、矛盾調處、違建拆除、小區改造、引入物業服務等具體工作；加強改造現場監督管理，加快推進改造進程，保障工程質量。

　　財政局負責落實財政資金，配合住建、發改等部門申報上級補助資金、地方政府專項債券等工作；對財政資金使用情況進行監管；參與城鎮老舊小區改造年度計劃編制。

　　發改局負責將城鎮老舊小區改造列入年度經濟社會發展計劃，組織中央預算內投資計劃、地方政府專項債券申報等工作；指導城鎮老舊小區便利店、家政保潔等設施改造建設工作。

　　行政審批局負責精簡審批環節，優化審批流程，加快城鎮老舊小區改造項目手續審批辦理。

　　自然資源和規劃局負責城鎮老舊小區改造用地及規劃許可指導工作，對已有土地證小區出具原小區土地證，對沒有土地證的出具住宅用地及符合規劃的證明材料。

　　公安局負責城鎮老舊小區安防設施改造建設指導工作。

　　執法局負責配合社區辦及相關部門拆除違章建筑設施。

　　教體局負責城鎮老舊小區幼兒園和體育健身設施改造建設指導工作。

　　文廣旅局負責文化休閑設施改造建設指導工作。

　　衛健局負責醫療、托育服務設施改造建設指導工作。

　　民政局負責城鎮老舊小區養老設施、無障礙設施、社區綜合服務站改造建設指導工作。

　　稅務局負責稅費減免政策指導工作。

　　供電公司負責城鎮老舊小區供電設施改造、架空線規整(入地)、電動自行車及電動汽車充電設施建設指導工作。

　　消防救援大隊負責城鎮老舊小區消防設施改造指導工作。

　　供水、供熱、燃氣、通訊、廣電等單位根據各自職能，配合改造工作，做好管網改造設計方案及施工、移交接收等工作。

香河縣人民政府辦公室

2021年5月6日印發

       你家小區屬于老舊小區嗎？今年老舊小區這么改！